בקצרה: ע"א 6821/93 בנק המזרחי המאוחד בע"מ נ’ מגדל כפר שיתופי, פ"ד מט(4) 221, ניתן ב-9 בנובמבר 1995 בהרכב מורחב של תשעה שופטים. הבנק טען שחוק שהגביל את גביית חובות המושבים פוגע בזכות הקניין שלו. בית המשפט העליון קבע שחוקי היסוד הם בעלי מעמד חוקתי ושבית המשפט מוסמך לבטל חוק שפוגע בהם שלא כדין, אבל דחה את ערעור הבנק: החוק אמנם פגע בקניין הנושים, אך עמד בתנאי פסקת ההגבלה.
הרקע: חובות המושבים
בסוף שנות השמונים נקלעו מושבים וחקלאים רבים לחובות כבדים לבנקים. הכנסת חוקקה את חוק ההסדרים במגזר החקלאי המשפחתי, התשנ"ב-1992, ובשנת 1993 תיקנה אותו (חוק ההסדרים במגזר החקלאי המשפחתי (תיקון), התשנ"ג-1993). החוק המתוקן הגביל את יכולתם של נושים, ובהם בנקים, לגבות את מלוא החובות מהחקלאים.
מה טען בנק המזרחי
בנק המזרחי, שהיה המערער בע"א 6821/93, טען שחוק התיקון פוגע בזכות הקניין של הנושים לפי סעיף 3 לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, ושהפגיעה אינה עומדת בתנאי פסקת ההגבלה שבסעיף 8 לאותו חוק יסוד. לכן, לטענתו, החוק בטל.
מה קבע בית המשפט
- חוקי היסוד הם חוקה. הנשיא אהרן ברק כתב שחוק יסוד נמצא ברמה נורמטיבית גבוהה יותר, ולכן אפשר לשנותו רק בחוק יסוד אחר.
- ביקורת שיפוטית. כשחוק יסוד אינו קובע תרופה לחוק שסותר אותו, התרופה היא ביטול החוק בידי בית המשפט.
- פסקת ההגבלה. פגיעה בזכות מוגנת מותרת רק בחוק ההולם את ערכי מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש.
- התוצאה בתיק עצמו. בית המשפט קבע פה אחד שחוק התיקון פוגע בזכות הקניין של הנושים, אך עומד בתנאי סעיף 8. ערעור הבנק נדחה. בשתי בקשות רשות ערעור שנדונו יחד (רע"א 1908/94 ורע"א 3363/94) הערעורים התקבלו.
ההרכב
הנשיא (בדימוס) מ’ שמגר, הנשיא א’ ברק, והשופטים ד’ לוין, ג’ בך, א’ גולדברג, א’ מצא, מ’ חשין, י’ זמיר וצ"א טל. ברק כתב את חוות הדעת העיקרית; שמגר ביסס את סמכות הכנסת על “תורת הריבונות הבלתי מוגבלת”; חשין חלק על הסמכות המכוננת של הכנסת, אך הסכים לתוצאה.
למה זה חשוב היום
כל דיון על ביקורת שיפוטית בישראל מתחיל בפסק הדין הזה, ולכן הוא אחד מפסקי הדין המצוטטים ביותר במשפט הישראלי. עבור לקוחות הבנק יש לו משמעות נוספת: הוא מראה שזכות הקניין של בנק כנושה אינה מוחלטת, ושהמחוקק רשאי להגביל גביית חובות כשיש לכך תכלית ראויה.
מה אין כאן
פסק הדין עוסק בחוקתיות חוק, לא בהתנהלות הבנק מול לקוח מסוים. פסקי דין שבהם הבנק חויב כלפי לקוחות מרוכזים במאגר פסקי הדין.